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      山東威海以信用“杠桿”破解消防監督執法難題

      2020-06-17 11:08:19來源:信用中國

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      ??去年以來,山東省威海市以建設全國信用示范城市為契機,將消防安全納入全市社會信用建設體系。通過建立消防信用信息記錄、評價和綜合管理體系,發揮信用杠桿作用,撬動更多社會資源助力消防工作,有效化解了消防主體責任意識不強、火災隱患督改難、處罰決定執行難和消防執法威懾力下降等難題,創新性落實“雙隨機一公開”和打通生命通道專項治理工作,有效提升了社會防御火災能力。

      ??消防工作緣何實現各部門齊抓共管?

      ??按照《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》規定,日常消防檢查應由消防責任主體推進?!稗k法實施前,為排除火災隱患,需要消防監管部門進行地毯式檢查,人力捉襟見肘,且存在權利尋租隱患?,F在明確消防主體責任,采用‘雙隨機一公開’(即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開)監管模式,有助于消防部門實現從管理型到服務型的角色轉換?!蓖J邢谰仍ш犞ш犻L孫進春說。

      ??然而,在實際操作層面,不進行全面檢查,完全隨機抽取檢查對象,會使部分“糊弄消防監管”、虛假記錄消防值班日志的消防責任主體心存僥幸,火災隱患難以根除。如何讓“雙隨機一公開”發揮實際功效,成了擺在消防監管部門面前的待解題。

      ??“隨著處罰力度和頻次的降低,消防監管威懾力也有所下降,部分責任主體抱有‘被查到再說’的心理。還有部分責任主體‘很會算經濟賬’,比如,進行消防整改要花10萬元,而接受處罰只需要花1萬元。他們寧愿接受處罰而不整改,火災隱患猶在?!蓖J邢谰仍ш牳敝ш犻L劉計衛說。

      ??“借全市建設社會信用體系之機,我們明確了消防領域5類誠信激勵和11類失信懲戒的具體情形,制定了消防安全信用信息征集、評價、公布、獎懲四項工作制度,將消防誠信信息并入到全市信用信息平臺上,形成了信息共享、守信激勵和失信懲戒的工作機制。信用杠桿使多個部門參與到提升社會消防意識工作中來,對消防信用好的單位,相應降低檢查頻次,做到無事不擾,而消防信用差的單位則會‘寸步難行'?!蓖J邢谰仍ш犝薨财秸f。

      ??守信一路綠燈,失信處處受限。2019年,威海10余家企業因遵守消防信用,享受到了諸多優惠政策。如,榮成泰祥食品股份有限公司在項目申報時,被發改委能源中心予以優先考慮。相反,榮成市盛世名門商務會館有限公司則因重大火災隱患久拖不改,在申請市級誠信示范企業時被取消資格。

      ??“消防工作納入全市信用評價體系,能夠發揮消防監管作用的就不僅是消防一家單位?!睋P庞弥行闹魅瓮醪ń榻B,為創造寬松有序的營商環境,威海市創新社會管理機制,用好“信用”這一柔性管理工具,對嚴重失信者聯合懲戒,在減少政府微觀管理、直接干預,激發市場活力的同時,做到既能放到位,也能管得住,更能服務好。

      ??通過將“雙隨機一公開”監管模式和消防安全信用體系建設有機結合,依據信用等級合理調整監管范圍,把監管重點放在信用低、火災風險高的單位,提高了“雙隨機一公開”的分級分類監管效率。

      ??截止目前,威海消防部門依托市公共信用信息平臺推送“雙隨機一公開”消防監督檢查結果600余個,消防行政許可522條,消防行政處罰358條;消防誠信“紅名單”中的10余家單位在項目申報和專項資金扶持時得到重點支持,2家消防嚴重失信“黑名單”單位在申請財政補貼時受到限制。

      ??從“我被消防管理”到“我要搞好消防”

      ??隨著聯合懲戒工作的鋪開,單一主體型單位消防責任意識不斷提升,而諸如大型商場這種多主體型單位則需進一步細化消防責任。對此,威海市消防救援支隊如法炮制,指導大型商場運用“信用+商鋪”模式,在商場內建立起“微型社會信用管理體系”,商場物業多了管理入駐商戶的抓手。

      ??威海紅星歐麗洛雅有限公司是一座全國連鎖的大型建材商場,包含商鋪140余家。為方便管理,商場制定了詳細的信用評定細則,推廣“信用+商鋪”模式,將消防日常巡查結果和遵守消防法律法規行為納入商戶星級評定之中,每月綜合考評,每季度根據月考評成績綜合評定商鋪星級,建立了商場內的信用綜合管理制度。

      ??“以前入駐商家很少關注消防工作,店鋪裝修和日常經營中,違反消防規定的行為時常出現,管理不及時,我們就會被問責?!蓖<t星歐麗洛雅總經理林文文說,有了“信用+商鋪”管理模式,如果入駐商家不遵守消防規定,不僅無法像自覺性高的商鋪一樣獲得免費廣告位等優惠,拒不改正者還會受到消防、市場監管局等部門的聯合懲戒,商場管理難度明顯下降。

      ??2019年6月,榮成市消防救援大隊接到群眾舉報,紅星美凱龍商場二樓的消防通道存在堵塞情況,消防人員在接到投訴舉報后趕到現場對舉報情況進行查證,將檢查結果通知商場物業管理人員,責令物業立即整改。物業管理人員經詢問發現是某商鋪貨物違規堆放,立即通知該商鋪清理貨物,并根據商場實行的“信用+商鋪”模式,對商鋪進行了扣分處罰。

      ??在再次接到消防救援大隊整改通知后,物業對商鋪進行了約談,并查看了信用扣分情況,該商鋪已經連續2個月考核評分墊底,如果考評再次墊底,物業將對商鋪下達撤柜通知,信用考評記錄則會被推送錄入到全市公共信用管理體系。根據違法失信程度,商鋪有可能登上威海市消防信用體系“黑名單”,屆時,這家商鋪將很難再進駐到威海市的其他商場,企業和法人將在全市“寸步難行”。

      ??除引導商場自主管理,威海市消防救援支隊還在紅星美凱龍、紅星歐麗洛雅、威高廣場等單位試點“消防信用+商業街區”模式,將消防信用信息與市場信用信息結合,形成反映商戶信用狀況的二維碼,消費者通過手機掃描即可知道該商戶星級評價情況,有效發揮了消防信用信息數據的社會激勵和警示作用。通過信用導向倒逼相關單位落實消防安全主體責任,實現了企業從“我被消防管理”到“我要搞好消防”的轉變。

      ??系統化解消防監管執法關鍵難題的威海啟示

      ??近年來,全國多起高層居民住宅發生火災,因消防車通道被占延誤救援時機,導致嚴重損失的事件引發社會高度關注。同樣,運用信用“杠桿”,打通“生命通道”工作也在威海形成良好勢頭。

      ??在集中整治階段,除施畫消防車通道標線、標志,張貼消防車通道管理通告外,威海市還在非工作時間免費開放機關單位停車場所,解決周邊居民因無處停車占用消防通道問題。

      ??“集中整治取得了良好收益,短期內能讓市民樹立起不給生命通道‘添堵'意識。而管理是一個動態過程,住宅區內管理主體是物業單位,作為服務機構,難以對業主形成強約束?!蓖J形牡菂^消防救援大隊教導員丁仕平說,通過賦予物業協管權,在發現車輛堵塞消防通道勸解無果后,可報送交警和消防部門,依據信用分管理相關規定,進行記錄并處罰。

      ??“按照《中華人民共和國消防法》規定,對違反消防通道管理規定的個人,可處以警告或者500元以下罰款,不少人對此不以為然。而統一到社會信用管理體系中來,不僅要罰款,還會得到各監管部門聯合關注,形成更強威懾效力,有利于長效維系攻堅效果?!蔽牡菂^信用辦主任徐建海說。

      ??據介紹,威海社會信用管理辦法還給了失信者以信用修復的機會。如,在文登區若個人因堵塞“生命通道”被扣信用分,可以通過參加50小時消防宣傳志愿服務彌補過失。信用抓手讓打通“生命通道”工作呈“鋪天蓋地,持續發力”之勢。

      ??消防主體責任意識不強、火災隱患督改難、處罰決定執行難和消防執法威懾力下降等關鍵難題之所以在威海得到了系統性解決,在于充分發揮了信用“杠桿”作用:

      ??一是頂層設計有保障。威海市消防安全委員會印發《威海市消防信用“紅黑名單”管理制度》,同時威海市消防救援支隊制定出臺了《威海市消防安全領域信用管理辦法(試行)》,明確5種誠信行為、22種失信行為,制定14項獎勵措施和13項懲戒措施,確保了消防信用管理有規可依。

      ??二是信息共享無壁壘。威海市消防救援支隊定期向威海市公共信用信息平臺推送監督檢查、行政處罰和“紅黑名單”等信息,并與市公共信用信息平臺共享公共信用信息系統內69個具有行政管理職能部門(單位)3613個行政管理服務事項,確保聯合獎懲政策無縫銜接,實現了管理方式由依靠單一行政手段向信用管理支撐的轉變。

      ??三是聯合獎懲見實效。通過將單位消防信用信息納入重點單位“三自主兩公開一承諾”范疇,有效發揮了消防信用信息數據的社會激勵和警示作用。威海市還將消防領域信用狀況納入《威海市信用積分惠民政策清單》,關聯了信易貸、信易批、信易游等22類信用惠民政策,讓守信者在生活、出行、消費、旅游等多方面受益。

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