因城施策 協同推進 ——山東有效緩解新市民、青年人住房困難之實踐

??為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》，11月，山東省印發《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），有效銜接國家政策，指導省內城市因地制宜，加快發展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人住房困難。

??因地制宜確定三類發展方式

??山東省結合省內城市規模和經濟發展水平，在分析各市房價收入比、房租房價比等因素的基礎上，將全省16個設區市劃分為人口凈流入大城市、城區人口總數超過100萬的城市和其他城市三個層次，因地制宜、因城施策，科學確定發展目標、發展方式和實現路徑。

??濟南、青島2個人口凈流入的大城市，充分利用集體經營性建設用地、產業園區配套用地、企事業單位自有閑置土地、非居住存量閑置房屋和新供應國有建設用地等資源，積極扶持專業化規?；》孔赓U企業，多點布局帶動全域，大力發展保障性租賃住房，努力實現職住平衡。

??淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、臨沂、聊城9個城區人口總數超過100萬的城市，統籌實物和租賃補貼保障方式，結合資源稟賦和需求，合理用好相關土地支持政策，盤活存量資源，穩步發展保障性租賃住房。

??德州、濱州、東營、日照、菏澤5個城市，主要利用非居住存量閑置房屋改建、發放租賃補貼等方式，發展保障性租賃住房。

??有效銜接健全四項基礎制度

??山東省認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》有關政策要求，結合本地實際進行了創新和探索。

??明確保障對象，不設收入門檻?！秾嵤┮庖姟访鞔_，重點保障在城區工作生活、在當地無自有住房的新市民、青年人等群體，優先保障新就業、從事基本公共服務的新市民。

??合理確定租金，實行動態調整。堅持“群眾可負擔、企業可持續”的原則，由各市政府依據享受的各類支持政策逐項目測算，確定具體租金標準，租金要低于同地段同品質市場租賃住房租金，并實行動態調整。

??嚴格項目認定，控制戶型面積?！秾嵤┮庖姟芬?，保障性租賃住房堅持?；镜脑瓌t，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主。由各市政府組織有關部門聯合審查，項目可行的，出具認定書，納入保障性租賃住房項目庫，并辦理相關手續，列入國家重大建設項目庫，享受相關支持政策；不符合條件的，不予認定，不得納入項目庫。

??強化項目管理，制定年度計劃?！秾嵤┮庖姟窂娬{，保障性租賃住房應符合集中式租賃住房建設適用標準，實行聯合驗收；非居住存量房屋改建、改造前應對房屋安全性能進行鑒定；鼓勵建設單位投保工程質量潛在缺陷保險；運營單位要落實消防安全責任制，完善應急預警和處置機制；建立健全住房保障管理服務平臺，為保障性租賃住房項目建設運營單位和保障對象提供便捷高效服務。每年9月底前，各地應依據需求科學確定下年度保障性租賃住房籌集計劃，列入保障性租賃住房項目庫的項目，優先列入年度計劃。

??統籌協調落實五類支持政策

??《實施意見》在國家政策基礎上，進一步細化了土地、財稅、金融等各類支持政策。

??在土地政策方面，對納入年度計劃的項目實行一地一策；在資金保障方面，完善常態化財政資金直達機制，強化對資金分配、使用的跟蹤監控；加強預算資金管理，足額保障列入年度計劃的保障性租賃住房租賃補貼資金；在金融支持方面，積極推動保障性租賃住房基礎設施不動產投資信托基金試點；在稅費優惠方面，對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費，享受相應增值稅、房產稅優惠政策；在價格政策方面，除用水、用電、用氣執行民用價格外，山東特別明確保障性租賃住房用暖也按民用價格執行。

??為保障政策順利實施，《實施意見》還要求各市要成立工作領導小組，統籌推進保障性租賃住房建設，建立部門聯審聯動和協調工作機制，明確項目認定、監管和支持政策落地等方面的職責分工；省住房和城鄉建設廳會同有關部門加強督導，開展監測評價，確保保障性租賃住房建設順利實施。